Energies renouvelables : une voie vers l'autonomie énergétique?

D’après les dernières statistiques, en 2019, le taux d’accès à l’électricité de Madagascar reste encore très faible, soit 15% de la population malgache dont moins de 6% en milieu rural[1].C’est un constat alarmant vu l’importance de ce secteur qui est à la fois un levier de développement socio économique mais également un marché stratégique à fort potentiel. Les énergies renouvelables (énergie solaire, éolienne, hydraulique, biomasse) constituent à elles un atout et une opportunité pour le pays et pourrait être une alternative aux ressources énergétiques telles que le bois (largement dominant) et les énergies fossiles qui sont des ressources limitées donc ne répondent pas aux exigences environnementales.

Un bref historique du secteur nous permet de constater que durant les années 1900, le concept d’énergies renouvelables n’existait pas encore et les projets se sont axés surtout sur le développement des productions indépendantes d’électricité dans l’objectif d’accroître le taux d’accès à l’électricité. C’est dans cette perspective qu’on assiste à la libéralisation du secteur. Dans les années 2000-2008, l’énergie renouvelable est seulement considéré comme substitution aux énergies traditionnelles (jatropha, éthanol)[2] .C’est à travers la Nouvelle politique de l’énergie 2015-2030, adopté en 2015, que l’aspect de durabilité en terme de ressources énergétiques, commence à être pris en compte en tant qu’objectif qualitatif et intégrer dans le programme du gouvernement en place (Plan National de Développement).Depuis 2018, on assiste à l’émergence de nouveaux acteurs (constituant ainsi des « mini réseaux ») ainsi que des dispositifs (kits et lanternes) solaires hors réseau ayant pour but de combler les déficits en matière d’électrification.

En ce qui concerne l’évolution du mode de gouvernance du secteur énergétique , voici une liste exhaustive des politiques et lois majeures adoptées régissant ce domaine : La Politique Nationale Forestière de 19971 , La loi 98-032 sur l’Electricité , La Déclaration Politique de 1999 confirmant les principes de libéralisation des sous-secteurs de l’électricité et des hydrocarbures , La Politique Nationale de l’Energie de 2005, base du Plan d’Action de Madagascar ou MAP 2007-2012 en matière d’énergie, La Lettre de Politique Sectorielle de l’Eau et de l’Electricité de 2007, la loi 2015-003 portant Charte de l’Environnement Malagasy Actualisée , La Politique de Changement Climatique 2010[3] . Enfin, la dernière loi n°2017-020 portant sur le code de l’électricité, dont l’essentiel est de faciliter les opportunités d’affaires dans ce secteur. En effet, elle porte sur trois principaux points à savoir la gouvernance, l’énergie renouvelable, nouvelle procédure, planification et tarification[4].

Quant aux institutions , elles n’ont pas connu de réel changement , les principaux acteurs étant le ministère de l’eau , de l’énergie et des Hydrocarbures ( en tant qu’organe centrale ) , l’office régionale de l’électricité (ORE) , et enfin l’agence de développement pour l’électrification rurale ( ADER), enfin , l’Autorité de Régulation de l’Electricité (ARELEC) . Néanmoins, grâce aux projets et programmes lancées par le la nouvelle politique de l’énergie en 2015, le nombre d’acteurs venant du secteur privé est en hausse. Ces derniers étant qualifié de « hors réseau »[5] et innovent dans le domaine de l’énergie solaire à petite échelle.

En ce qui concerne la capacité de production du pays, elle est estimée dans les deux millions Mégawatt heure (MWh) en 2017, dont essentiellement thermique (75,9%) et hydroélectrique (24%) et moins de 1% pour les énergies renouvelables (solaire, biomasse, éolien dans les 0,01%)[6]. Mais dans les faits, 60% de cette énergie est réellement disponible, à cause de la maintenance insuffisante des centrales. Or, comme le souligne le guide de l’Economic Development Board of Madagascar, le potentiel hydroélectrique est estimé à 7,8 Gigawatts dont seulement 2% est exploité. De même pour les ressources solaires où la production annuelle pourrait s’estimer à 1600 KWh /KWc à hauteur de 2800 heures d’ensoleillement. Entre autre, il y a aussi le potentiel éolien ainsi que la biomasse. Quant à la demande ou la consommation en électricité, elle est estimée à plus d’un million Mégawatt heure (MWh). Cet écart explique les délestages chroniques qui engendrent le mécontentement des usagers, et souvent est à l’origine de plusieurs débats. Cela se ressent également à travers les réactions dans les réseaux sociaux que sur les plateformes d’échanges. A ce sujet, un sondage mené par Stileex a permis de montrer (pour le cas d’Antananarivo) que 52% des usagers de la JIRAMA subissent un délestage régulier et que la majorité est insatisfait de ses services.[7]Ceci démontre à quel point la demande est forte et nécessite une solution à long terme et efficace.

Concernant les projets dans le secteur de l’énergie, il est assez difficile de faire un inventaire de tous les projets réalisés jusqu’ici, c’est pourquoi il est primordial de dresser un inventaire ainsi que de faire un suivi de ses projets. En 2018, cinq grands projets hydroélectriques sont en cours et sont d’actualités, à savoir Sahofika, Antetezambato, Ambodiroka, Ranomafana, Volobe[8]. Dernièrement, c’est le projet Sahofika qui est au-devant de la scène. Estimé à la production de 205 MW, ce projet financé par l’Union Européenne et la Banque Arabe pour le Développement assurerait une sécurité énergétique pour la population bénéficiaire [9]et nécessite un de grand changement ainsi que de nombreux travaux. Au dernière nouvelle, le projet est au stade de l’appel à garantie. Pour le gouvernement actuel, même s’il y a volonté de promouvoir l’énergie renouvelable, énoncé à travers la Politique Générale de l’Etat[10] ainsi que le programme de l’Initiative de l’Emergence de Madagascar[11], les stratégies adoptées pour la mise en œuvre ainsi que les programmes à ce sujet restent inconnu du grand public, il n’existe aucun document s’y rapportant.

Face à ces faits , il convient de proposer des plans d’actions ainsi que des recommandations pour promouvoir l’utilisation des énergies renouvelables, à travers un suivi des programmes gouvernementaux et non gouvernementaux .La nécessité d’investissement reste encore d’actualité de façon à encourager les investissements privés, tout en améliorant les mécanismes de financement de projet .En effet , le manque de financement constitue un frein aux projets d’expansion des centrales électriques[12]. Dans ce sens afin de soutenir les programmes il est aussi important d’assurer une continuité des projets et programmes, à l’exemple du projet « Renawable Energy Ressource Mapping » qui a pour but de construire des mini centrale hydroélectrique à partir des cours d’eaux et rivières. Dans cette perspective, il convient aussi de promouvoir les autres sources d’énergies à savoir les éoliens et solaires et de trouver des solutions face aux contraintes de ces derniers. Entre autre, renforcer les institutions telles que l’ADER afin d’assurer une meilleure gestion ainsi que de permettre une mobilisation de financement[13]. Enfin, une étude faite par le Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, relèvent les points essentiels suivants pour permettre le développement du secteur : faire un état des lieux des programmes de recherche dans le domaine de l’énergie, développer les recherches, inventorier et évaluer le potentiel d’énergies renouvelables au niveau national, valoriser les résultats de recherche dans le domaines des énergies renouvelables[14].

Au terme de cette analyse, la question des énergies constitue effectivement un rôle important dans la société, l’énergie renouvelable quant à elle reste la seule option permettant d’atteindre à la fois les objectifs de développement mais également en termes de quantité et de qualité dans une perspective de progrès économique. C’est pourquoi, il est impératif d’orienter les décisions ainsi que les débats sur ce sujet.

[1] « Madagascar secteur électricité opportunité d’investissement 2019 », Ministère de l’énergie et hydrocarbure, page 6

[2] « Madagascar Action plan 2008 »

[3] « Lettre politique de l’Energie de Madagascar 2015-2030 », Septembre 2015, page 12

[4] « Investir à Madagascar n°2 », 2017, Economic Development Board Of Madagascar

[5] « Energizing Finance : Taking pulse », 2019

[6] « Madagascar l’île aux réserves d’énergie, 2017 », Economic Development Board Of Madagascar

[7] https://stileex.xyz/jirama-madagascar/ consulté le 7 septembre 2020

[8] « Investir à Madagascar n°2 » , 2017,

[9] http://www.midi-madagasikara.mg/economie/2020/05/26/centrale-hydroelectrique-402-millions-deuros-accordes-par-le-fad-pour-le-projet-sahofika/ ,26 Mai 2020

[10] Document Initiative Emergence Madagascar

[11] Politique Generale de l’Etat ,Mai 2014

[12] « Projet d’assistance pour le Developpement d’une nouvelle politique et d’une stratégie de l’énergie pour la république de Madagascar », septembre 2014

[13]« Extrait Rapport Economique », 2014 http://www.egedec.com/sites/default/files/documents/egedec-vision_sur_le_secteur_electrique_a_madagascar.pdf

[14] « Plan directeur de la recherche sur les énergies renouvelables 2014-2018 », MESUPRES, 2015

Webographie :

INVESTIR MADAGASCAR N°2 https://edbm.mg/wp/content/uploads/2018/06/Investir-2.pdf)
Évaluation des opportunités du marché des mini-réseaux : MadagascarProgramme de développement du marché des mini-réseaux verts : Banque africaine de développement, mars 2019

https://greenminigrid.afdb.org/sites/default/files/gmg_madagascar_french.pdf

Développement d’une Nouvelle Politique de l’Energie et d’une Stratégie pour la République de Madagascar – Phases 2 et 3 Document d’Etude de la Politique et Stratégie de l’Energie , 4 août 2015

http://www.ore.mg/Publication/Rapports/NouvellePolitiqueDel%27Energie.pdf